[中国日报记者]：这次主体功能区战略是一个非常好的思路，大家可能都担心实施起来会有一些难度，对相关的一些政策或者措施，不知道发改委有什么考虑？

    [徐宪平]：你提的问题很重要，许多人都认为主体功能区的规划要落实的话，关键是差别化的政策要落实。

    [杨伟民]：在主体功能区规划当中确定了“9+1”的政策体系。“9”是财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、农业政策、人口政策、民族政策、环境政策、应对气候变化政策。“1”是绩效评价考核，也算是一个政策。

    总的说来，我们“9+1”的政策体系重点是放在提出政策未来改革的方向，但是需要在下一步会同有关部门一项一项、一个政策一个政策的落实，变成可操作的政策措施。在这个过程当中，已经有一些政策开始实施，比如财政政策，我们提出要加大对重点生态功能区的均衡性转移支付的力度，这个政策从前年财政就开始做，前年中央财政拿了120个亿转移到我们确定的重点生态功能区，用于保障这些地区的公共服务和社会管理方面的支出，去年资金增加到250亿。我们将436个县级行政单位纳入了国家重点生态功能区，相当于每个县平均得到了接近6000万元的均衡性转移支付。

    由于这些政策比较庞大，没有更多的时间一项一项介绍，主要我说一下确定这些政策的考虑。

    第一，这些政策必须是差别化的政策。大家经常说我们国家地域广大，但是各项政策应该分类指导、因地制宜，有差别化。现在我们的产业政策是按照鼓励、允许、限制、禁止的目录，在全国是同一个，未来是按主体功能区来实行，比如现在在全国是鼓励的，但是未来可能在确定的优化开发区域当中是鼓励的，在限制开发区域当中就不一定是鼓励的项目，也可能变成允许或限制的。这样就体现了每一类不同的主体功能区、每一个主体功能区都会有相应不同的产业政策的指导。

    第二，缩小我们的政策单元。我们现在实行的是西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的战略，相应的政策也是分成四大类，西部有西部的政策，中部有中部的政策，要提高政策的针对性和有效性，必须要缩小政策针对的地域空间单元。比如德国面积35.6万平方公里，它的政策单元有270个。按照我们现在确定的主体功能区（当然还没有全部完成，省级的主体功能区规划还在编制过程当中），现在有3个优化开发区域，18个重点开发区域，25个重点生态功能区，7个农产品主产区，不包括1400多个各类开发园区，这样政策单元变成53个，我们把过去的政策单元从4个变成了53个，这样政策的针对性就比较强。比如对生态保护的政策，今后就可以更多地用于25个重点生态功能区，让它更多地享受到生态环境保护方面的政策支持。比如对农业也有很多的政策。今后我们可以集中把农业政策，可能主要是增量，也包括一些存量的农业政策更集中地用于支持我们确定的“七区二十三带”农业主产区当中，这样每一个地区享受到的政策比原来就要多得多。

    第三，政策要根据改革的大方向和改革的精神来制定。制定一个政策，首先要看近期的可操作性，是不是有一些难度。有一些政策要考虑未来改革以后，体制变成那种情形以后，政策到底是怎么样。所以政策的确定既要考虑操作性的问题，也要考虑未来改革的方向问题。比如这里提的一些带有改革精神和带有改革味道的政策，实际上涉及到对现行的体制和政策作出重大的调整。这虽然近期实现有一定的难度，但是未来符合改革的大方向。